來源：綿陽市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)


■兩 會 視 點(diǎn)

“在推進(jìn)（科技體制）改革的過程中，是否遇到了一些困難和挑戰(zhàn)？”在11日全國人大舉行的“科技改革與發(fā)展”記者會上，全國政協(xié)副主席、科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼回答科技日報記者提問時坦言，遇到的第一個難點(diǎn)就是“如何加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)”。

去年12月底，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》）。《方案》規(guī)定，政府不再直接管理科技項(xiàng)目，將依托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)工作。

有評論認(rèn)為，本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變最大的突破就是，專業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府各部門原來管理的項(xiàng)目，徹底改變了后者過去在科技項(xiàng)目管理中既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的雙重角色。

但是，專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么建，仍在醞釀研究之中。“根據(jù)國家實(shí)際情況，我們認(rèn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要兼顧現(xiàn)實(shí)的可操作性和未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。”萬鋼透露，當(dāng)前，主要對現(xiàn)有的具備科研管理專長的各部門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，形成若干符合各項(xiàng)要求的專業(yè)機(jī)構(gòu)。隨著科技體制和事業(yè)單位分類改革的深化，將促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步走向社會化、市場化。“為了規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)行，國家對制定專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理制度、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。”

專業(yè)機(jī)構(gòu)會不會成為“二政府”？專業(yè)機(jī)構(gòu)能管好科技項(xiàng)目嗎？項(xiàng)目管理如何做到公平公正……在全國兩會現(xiàn)場，代表委員圍繞專業(yè)機(jī)構(gòu)的諸多討論已經(jīng)浮出水面。

脫胎政府部門，專業(yè)機(jī)構(gòu)是否靠得住？

“政府不再直接管項(xiàng)目，符合中央‘簡政放權(quán)’精神，值得稱贊。”中科院動物研究所副所長張德興委員表示，“但改革的美好藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，還有待實(shí)踐檢驗(yàn)。”

根據(jù)《方案》，目前專業(yè)機(jī)構(gòu)主要來自于改造后的、具備條件的科研管理類事業(yè)單位。對此，不止一位代表委員表達(dá)過相同的擔(dān)憂：專業(yè)機(jī)構(gòu)如何獨(dú)立運(yùn)行？它會不會成為“二政府”？

“這些機(jī)構(gòu)大多數(shù)是從原來政府部門剝離出來的，它們與政府有著天然的附屬聯(lián)系，這讓人懷疑專業(yè)機(jī)構(gòu)能否完全獨(dú)立運(yùn)行。”中科院高能物理研究所研究員張新民委員在接受科技日報記者采訪時表示，專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行一定要有約束條件。

中科院黨組副書記方新代表也強(qiáng)調(diào)了約束機(jī)制的重要性。“對專業(yè)機(jī)構(gòu)要有一套制度設(shè)計，保證它在管理、運(yùn)行上的科學(xué)性和獨(dú)立性。”

“把項(xiàng)目委托給第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，其組成形式、運(yùn)行機(jī)制直接決定改革成敗。”張德興表示，從事業(yè)單位改造而來的專業(yè)機(jī)構(gòu)必須在法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、專業(yè)能力、社會信譽(yù)等方面做出努力，才能保證它們在評估項(xiàng)目、管理經(jīng)費(fèi)時做到公正、科學(xué)、獨(dú)立。

管理職能下放，專業(yè)機(jī)構(gòu)能否接得住？

在科技項(xiàng)目管理職能的轉(zhuǎn)移過程中，政府管理職能“放得下去”還只是第一步，專業(yè)機(jī)構(gòu)如何“接得住”才是關(guān)鍵所在。如何科學(xué)專業(yè)地進(jìn)行項(xiàng)目管理，這是對專業(yè)機(jī)構(gòu)的一大考驗(yàn)。

方新認(rèn)為，“新成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)不管是政府下屬事業(yè)單位還是協(xié)會、學(xué)會等社會團(tuán)體，相應(yīng)的管理職能轉(zhuǎn)移之后能不能承接起來，這需要一個培育和成長過程。”

“從此次改革的方向來看，專業(yè)機(jī)構(gòu)被寄予厚望。”張德興分析說，“政府職能‘放下去’，專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理能力是‘接得住’的基礎(chǔ)條件之一。”

張新民則對此持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。“就我所知，科技部下屬的一些事業(yè)單位就有863計劃、973計劃的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，職能轉(zhuǎn)移后，這些機(jī)構(gòu)原先的項(xiàng)目管理優(yōu)勢也可以轉(zhuǎn)移過來，這或許是《方案》選擇把具有條件的科研管理類事業(yè)作為專業(yè)機(jī)構(gòu)改造對象的主要原因。”

除了事業(yè)單位之外，《方案》中還提到，“鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化。”

海軍信息化委員會主任委員尹卓委員認(rèn)為這是“一大亮點(diǎn)”。在他看來，社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)通過競爭參與項(xiàng)目管理，既可以提升專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，也可以讓政府在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)時“擇優(yōu)選擇”。因此他建議，將來應(yīng)該適當(dāng)增加社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)機(jī)構(gòu)中的數(shù)量和比例。

避免“跑機(jī)構(gòu)”，評估監(jiān)督如何管得住？

專業(yè)機(jī)構(gòu)“接棒”政府管理科技項(xiàng)目之后，會不會導(dǎo)致從“跑部門”到“跑機(jī)構(gòu)”的異化？如何加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，避免權(quán)力尋租和黑箱交易？

張德興說：“改革后，專業(yè)機(jī)構(gòu)就成了新的‘裁判’，防止專業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’非常重要。”他認(rèn)為，專業(yè)機(jī)構(gòu)必須在項(xiàng)目評審、經(jīng)費(fèi)管理、專家選取等各個環(huán)節(jié)保持公開透明，同時必須接受來自政府部門統(tǒng)一的評估和監(jiān)管。

“作為科技項(xiàng)目管理委托方，政府主管部門對專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一評估和監(jiān)管，這是天然的職責(zé)。”張新民建議，在政府層面，一定要建立針對專業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制，“比如，在涉及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和發(fā)放等重大問題上，一旦發(fā)現(xiàn)哪個專業(yè)機(jī)構(gòu)‘吹黑哨’，必須對這個機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行責(zé)任追究”。

據(jù)科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“政府并非放手不管，而是要與專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，并制定規(guī)范和統(tǒng)一的項(xiàng)目評審規(guī)則。科技部、財政部定期對其履職進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評價，并且建立責(zé)任倒查機(jī)制，可以說，監(jiān)管力度是大大加強(qiáng)了。而且專業(yè)機(jī)構(gòu)也是動態(tài)調(diào)整的并接受社會監(jiān)督。”

談起對此次專業(yè)機(jī)構(gòu)改革的期待，張新民表示：“改革不會一帆風(fēng)順，遇到的問題不會少，但改革一定要循序漸進(jìn)，我們要有足夠的耐心。”張德興也表達(dá)了他的看法，“希望此次專業(yè)機(jī)構(gòu)的改革不要操之過急，應(yīng)該踏踏實(shí)實(shí)地做好開頭工作，這樣才能讓中國科研人員看到希望。”