強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。”這些重要論述，明確了強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的戰(zhàn)略意義，深化了對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略體系布局，為新時代新征程更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主力軍作用指明了方向，我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹。

充分認(rèn)識強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的重大意義

（一）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要牢牢把握創(chuàng)新第一動力，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手里，推動科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。企業(yè)是市場主體和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，企業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新事業(yè)的重要策源地，為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家安全和人民生活質(zhì)量改善作出了重大貢獻。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，支撐發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（二）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。構(gòu)建新發(fā)展格局，要緊緊扭住創(chuàng)新這個牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，搶收新科技浪潮的“科技紅利”。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的需要，也是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的需要。只有不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，才能增強工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)體系的活力和競爭力，不斷催生新市場和新需求，培育形成完整內(nèi)需體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

（三）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵所在。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，要始終堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中占有十分重要的地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，有利于加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)，構(gòu)建協(xié)同高效創(chuàng)新體系。要完善科技創(chuàng)新體制機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新布局，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，更好把科技力量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

準(zhǔn)確把握強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的主要任務(wù)

企業(yè)是一大最活躍的創(chuàng)新力量，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，關(guān)鍵在于實現(xiàn)創(chuàng)新體系協(xié)同高效、科技經(jīng)濟深度融合、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化完善，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，培育產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，解決好“由誰來創(chuàng)新”“動力在哪里”“成果如何用”等問題，促進創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新鏈條有機銜接、創(chuàng)新效率大幅提高。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。打造關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新的“核心圈”，構(gòu)筑技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的“朋友圈”，形成帶動廣泛的“輻射圈”，推動重點產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端。

（二）塑造大中小微科技企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)。科技型骨干企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，更好履行高水平科技自立自強的使命擔(dān)當(dāng)，主動承擔(dān)國家重大科技任務(wù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。推動大企業(yè)積極開放供應(yīng)鏈，以大企業(yè)為龍頭，結(jié)合中小微企業(yè)的創(chuàng)新靈活性，形成協(xié)同、高效、融合、順暢的創(chuàng)新生態(tài)。培育企業(yè)創(chuàng)新平臺和基地，整合集聚優(yōu)勢資源，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)合作對接。為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，堅定企業(yè)發(fā)展信心，著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，激發(fā)涌現(xiàn)更多聚焦主業(yè)、精耕細(xì)作的專精特新中小企業(yè)。

（三）推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。強化企業(yè)創(chuàng)新資源要素集聚能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動創(chuàng)新資源在更大范圍內(nèi)流動，營造充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力的良好環(huán)境。堅持以科技自立自強為引領(lǐng)打造創(chuàng)新鏈，以提升韌性和競爭力為重點鞏固產(chǎn)業(yè)鏈，以金融為紐帶優(yōu)化資金鏈，以人才隊伍建設(shè)為抓手提升人才鏈。加快推動產(chǎn)業(yè)鏈完善升級，做好關(guān)鍵領(lǐng)域的固鏈、強鏈、補鏈、控鏈和融鏈，引領(lǐng)全鏈貫通和全要素融合創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和自主可控。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的關(guān)鍵舉措

黨的二十大報告對強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位作出全面部署，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，重點圍繞以下幾個方面抓好貫徹落實。

（一）推動科技企業(yè)融通創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體和產(chǎn)業(yè)主體作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，明確科技型骨干企業(yè)的主導(dǎo)地位，推動大中小微企業(yè)發(fā)揮能動作用，融通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平。一是發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用。科技型骨干企業(yè)要健全科技與戰(zhàn)略管理職能，加強重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出、行業(yè)共性技術(shù)研究、高端人才隊伍建設(shè)等，成為原創(chuàng)技術(shù)策源地。聚焦產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)以及全鏈貫通、全要素融合的系統(tǒng)性創(chuàng)新和集成性創(chuàng)新，將知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新深度耦合，實現(xiàn)體系性突破。引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)和平臺，超前布局產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。開展前瞻性、儲備性基礎(chǔ)研究，以基礎(chǔ)研究推動應(yīng)用研究，在解決重大工程科技應(yīng)用問題中總結(jié)歸納科學(xué)原理，以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究。推動科技型骨干企業(yè)向高校、科研院所以及中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。二是推動科技型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要生力軍。要加強對科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持，加大科技項目、人才計劃等開放力度，著力提高對科技型中小微企業(yè)賦能活動針對性、政策扶持精準(zhǔn)性，健全準(zhǔn)入規(guī)則和退出機制，積極培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。科技型中小微企業(yè)要瞄準(zhǔn)所屬細(xì)分領(lǐng)域加大創(chuàng)新投入，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)，努力成為專精特新的創(chuàng)新主體，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)富。三是推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新。聚焦國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，大力推進服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設(shè)，增強對企業(yè)的服務(wù)支撐能力。培育大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新平臺和基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游對接和大中小微企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈知識技術(shù)流動機制。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫向企業(yè)開放，加快科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）以企業(yè)為主導(dǎo)，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。以企業(yè)為核心構(gòu)建科技和產(chǎn)業(yè)之間互融互通的橋梁紐帶，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系。一是發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)學(xué)研主導(dǎo)作用。促進科技成果更好由企業(yè)使用，逐步形成領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所協(xié)同推進的新局面。進一步強化企業(yè)作為出題人、主答題人和閱卷人的地位，推動更多任務(wù)由企業(yè)提出、企業(yè)成為研發(fā)主體。完善高校、科研院所與企業(yè)的協(xié)作機制，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立多形式合作關(guān)系，全面提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研等多方主體的協(xié)同聯(lián)動和科研成果的貫通式轉(zhuǎn)化。二是支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。立足社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。圍繞事關(guān)國家安全、產(chǎn)業(yè)核心競爭力、民生福祉的重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進科技項目的“揭榜掛帥”“賽馬制”，鼓勵更多企業(yè)牽頭和參與創(chuàng)新活動。推動企業(yè)牽頭或參與國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程中心等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)。三是引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益分配和風(fēng)險控制機制。完善的利益分配和風(fēng)險控制機制是實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合行穩(wěn)致遠的有力保障。要加快扭轉(zhuǎn)我國高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、轉(zhuǎn)化動力不足、轉(zhuǎn)化機制不健全、高質(zhì)量專利數(shù)量不夠多的現(xiàn)狀。兼顧企業(yè)、高校和科研院所的利益訴求，充分考慮創(chuàng)新的貢獻率，明確界定企業(yè)、高校和科研院所的責(zé)、權(quán)、利，探索通過成果權(quán)益分享等方式合理分配創(chuàng)新成果。建立健全風(fēng)險控制機制，完善風(fēng)險評估體系和風(fēng)險共擔(dān)機制，拓展多元化的投資主體和風(fēng)險資金，有效應(yīng)對成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險、創(chuàng)新失敗風(fēng)險，提升創(chuàng)新容錯率。

（三）加大財政金融支持力度，整體提升企業(yè)創(chuàng)新投入強度。構(gòu)建以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)為支撐、社會資本為補充的多元化科技投入體系，整體提升企業(yè)創(chuàng)新投入強度。一是擴大稅收優(yōu)惠和財政補貼規(guī)模與水平。通過稅收優(yōu)惠、財政資金支持等方式組合，優(yōu)化政府資金投入結(jié)構(gòu)，建立多層次支持體系。在創(chuàng)新準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和研發(fā)環(huán)節(jié)增加或強化專門針對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)稅收優(yōu)惠政策適當(dāng)前移，推動普惠性政策“應(yīng)享盡享”。細(xì)化財政補貼制度，對企業(yè)創(chuàng)新進行分環(huán)節(jié)分階段補貼，重點加大初創(chuàng)環(huán)節(jié)補貼力度，培育扶持一批具有創(chuàng)新前景和商業(yè)潛力的科技企業(yè)。二是優(yōu)化金融保障體系。進一步完善政策工具箱，貨幣政策工具定向支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化金融體系風(fēng)險監(jiān)管追責(zé)機制以及考核體系，提高科技金融風(fēng)險容忍度。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持，探索利用數(shù)字技術(shù)為企業(yè)增信，解決科技型中小微企業(yè)融資難的問題。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次保險補償和激勵政策。三是暢通科技企業(yè)市場融資渠道。完善多層次資本市場，促進科技企業(yè)全生命周期融資鏈銜接。持續(xù)推動創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、區(qū)域性股權(quán)市場的制度創(chuàng)新，完善股權(quán)融資的資本市場體系。促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，鼓勵更多社會資本參與，支持引導(dǎo)投資機構(gòu)聚焦科技企業(yè)開展業(yè)務(wù)。支持科技企業(yè)通過債券市場融資，滿足科技企業(yè)多樣化融資需求。

（四）進一步優(yōu)化政策與環(huán)境，促進各類創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。營造企業(yè)創(chuàng)新人才良好發(fā)展環(huán)境，暢通人才流通渠道，提升企業(yè)的吸引力、凝聚力和容納力，促進創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。一是發(fā)揮企業(yè)家的重要作用。弘揚企業(yè)家精神，培養(yǎng)富有愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、具有國際化視野的企業(yè)家。加強對企業(yè)家的戰(zhàn)略引導(dǎo)和服務(wù)，支持企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，賦予企業(yè)家在重大科技創(chuàng)新項目立項、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等決策方面的權(quán)利。鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，加快科技成果從實驗室走向市場。二是推動企業(yè)培養(yǎng)一大批創(chuàng)新人才。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所成為應(yīng)用型工程科技人才培養(yǎng)的共同體，圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局，加快推進產(chǎn)學(xué)研合作教育，大力培育工程技術(shù)人才、科學(xué)人才、引領(lǐng)人才。深化產(chǎn)教融合，完善校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，支持領(lǐng)軍企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)育人，培養(yǎng)一大批卓越工程師和大國工匠。培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，構(gòu)建以企業(yè)為主體、各方面積極參與和支持的高技能人才培養(yǎng)體系。三是暢通創(chuàng)新人才流動渠道。破除人才流動中的體制壁壘和機制障礙，暢通科技人才在高校、科研院所與企業(yè)之間的流動渠道。推動人才跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門一體化配置，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)等之間人才順暢流動，鼓勵更多科技人才支持艱苦邊遠地區(qū)等地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。搭建人才溝通交流平臺，為高層次科技人才開設(shè)綠色通道，加速科技人才向企業(yè)集聚。

（五）營造良好企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。加快建立協(xié)同創(chuàng)新機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，打造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新環(huán)境。一是充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，賦予企業(yè)創(chuàng)新更大自主權(quán)。完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的企業(yè)科技評價體系，落實國有企業(yè)創(chuàng)新的考核、激勵與容錯機制，健全民營企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，形成“創(chuàng)新不問出身、英雄不論出處”的政策環(huán)境。優(yōu)化評價、服務(wù)、支持、激勵政策，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和核心技術(shù)人員權(quán)利保護力度，健全人力資本定價機制，完善知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易市場。大力弘揚科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神，培育科學(xué)精神、發(fā)展科學(xué)文化，塑造企業(yè)創(chuàng)新文化，營造尊重創(chuàng)新的社會氛圍。二是統(tǒng)籌推進區(qū)域科技創(chuàng)新能力發(fā)展。優(yōu)化全國范圍內(nèi)科技創(chuàng)新的空間布局，重點打造以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心為代表的世界主要人才中心和創(chuàng)新高地，增強科技創(chuàng)新的國際集聚帶動能力。地方政府立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以領(lǐng)軍企業(yè)為中心整合高校、科研院所等創(chuàng)新資源，承接以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的科技計劃任務(wù)，建立特色化協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作與交流平臺，破除行政壁壘和壟斷，加強各區(qū)域間交流合作，促進創(chuàng)新要素集聚水平的整體提升。三是提高企業(yè)創(chuàng)新國際化水平。鼓勵企業(yè)主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技治理，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作，與沿線國家和地區(qū)共享科技成果和科技發(fā)展經(jīng)驗。促進企業(yè)利用好全球科技成果、智力資源和高端人才，鼓勵國內(nèi)國際雙向有序流動。支持有條件的企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際性科技組織，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計劃項目，吸引國際知名企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，推進開放型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。